ऑफशोर विंड वेसल्स के लिए नियामक क्रू चुनौतियां

जोनाथन के। वाल्ड्रॉन23 जुलाई 2019
फोटो: © हालबर्ग / एडोब स्टॉक
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हर दिन हम अधिक से अधिक समाचार देखते हैं कि इन परियोजनाओं में घरेलू और विदेशी दोनों हितों से बढ़ते निवेश के साथ नई अपतटीय पवन परियोजनाओं की योजना कैसे जारी है। यह डेवलपर्स और ठेकेदारों दोनों को रसद प्रदान करता है, जो भविष्य के पवन खेत संचालन के समर्थन में जहाजों को चलाने और जहाजों को संचालित करने के लिए आवश्यक मांगों को पूरा करने के लिए जहाजों और चालक दल को सुरक्षित करने की योजना बनाता है।

दुर्भाग्य से, विकासशील संघीय नियामक व्यवस्था से जुड़ी चुनौतियां हैं जो इस नवजात उद्योग के साथ विकसित हो रही हैं, जो अमेरिका और विदेशी-ध्वज पोत मालिकों और ऐसे जहाजों के चालक दल से संबंधित ऑपरेटरों दोनों का सामना कर रहे हैं। अपतटीय पवन फार्मों के लिए सार्वभौमिक संघीय एजेंसी के समर्थन के बावजूद, संघीय एजेंसियों द्वारा अलग-अलग तरीकों के कारण, जिसमें संघीय कानून चालक दल कानून और बाहरी महाद्वीपीय शेल्फ भूमि अधिनियम (OCSLA) को दूर करने के लिए हवा के खेतों को लागू कर रहे हैं, जिसके परिणामस्वरूप कई मायनों में अलग-अलग समय में शासन किया गया है आउटर कॉन्टिनेंटल शेल्फ (OCS) पर तेल और गैस परियोजनाओं के लिए इन कानूनों को वर्षों से कैसे लागू किया गया है। निम्नलिखित इन चुनौतियों की चर्चा है।

विदेशी-ध्वज वाहिकाओं के संबंध में, एक सामान्य नियम के रूप में, OCSLA के तहत, "OCS गतिविधियों" में लगे जहाजों को ऐसे जहाजों को चलाने के लिए अमेरिकी नागरिकों का उपयोग करना चाहिए। हालांकि, OCSLA के तहत एक छूट की प्रक्रिया उपलब्ध है जो विदेशी-ध्वज वाहिकाओं की अनुमति देती है जो विदेशी क्रू सदस्यों का उपयोग करके यूएस OCS गतिविधियों में संलग्न होने के लिए विदेशी नागरिकों द्वारा 50% से अधिक विदेशी स्वामित्व वाली या नियंत्रित हैं। इस तरह की छूट प्राप्त करने के लिए कोस्ट गार्ड के लिए एक औपचारिक आवेदन आवश्यक है। छूट के अनुमोदन पर, विदेशी नागरिक चालक दल के सदस्य अमेरिका के दूतावास से बी -1 (OCS) वीजा प्राप्त कर सकेंगे, ताकि वे संयुक्त राज्य अमेरिका में जहाज से उतर सकें, या संयुक्त राज्य अमेरिका की यात्रा कर सकें। एक बरतन। जब तक तटरक्षक छूट पत्र जारी नहीं किया जाता है तब तक क्रू सदस्य B-1 (OCS) वीजा प्राप्त करने में सक्षम नहीं होते हैं।

दुर्भाग्य से, तटरक्षक एक OCS क्रूइंग ऑफशोर विंड फार्म संचालन में लगे एक विदेशी-ध्वज पोत को छूट नहीं देगा क्योंकि उसने निर्धारित किया है कि OCSLA के तहत चालक दल प्रतिबंध केवल एक "OCS गतिविधि" में लगी इकाइयों पर कर्मियों के रोजगार पर लागू होता है यूएस OCS पर। इस शब्द को तटरक्षक बल द्वारा परिभाषित किया गया है, जिसका अर्थ है "OCS के खनिजों के लिए अन्वेषण, या विकास या उत्पादन से जुड़ी कोई भी अपतटीय गतिविधि।" खनिजों "की परिभाषा यूएस कोस्ट गार्ड द्वारा शामिल नहीं की गई है। हवा।

हालांकि, वैधानिक प्राधिकरण के विश्लेषण से पता चलता है कि तटरक्षक की व्याख्या गलत है। इस आवश्यकता के लिए न तो अमेरिकी नागरिक की आवश्यकता और न ही छूट की प्रक्रिया खनिज गतिविधियों के लिए अनिवार्य है। वास्तव में, विशिष्ट प्राधिकरण जो BOEM को OCS पर पवन ऊर्जा परियोजना के विकास और निर्माण को मंजूरी देने का अधिकार देता है, OCSLA के 2005 के संशोधन के अनुसार अधिकृत है, विशेष रूप से OCS पर तेल और गैस के उत्पादन से परे इस प्राधिकरण का विस्तार करने के लिए। । इसी तरह, OCSLA भी तट रक्षक को श्रमिकों और सुविधाओं के स्वास्थ्य और सुरक्षा को विनियमित करने के लिए अधिकृत करता है जो खनिजों या अन्य ऊर्जा का उत्पादन करने वाली परियोजनाओं के बीच अंतर किए बिना। हालांकि, हम समझते हैं कि तटरक्षक बल इस स्थिति में है कि उसके पास इस प्रावधान के तहत एक अपतटीय पवन खेत को विनियमित करने का अधिकार नहीं है क्योंकि यह सीबेड के खनिजों से संबंधित गतिविधि नहीं है।

तदनुसार, OCS पर हवा के संचालन में लगे एक पोत OCSLA चालक दल के प्रतिबंधों के अधीन नहीं है और तटरक्षक बल से एक चालक दल की छूट प्राप्त किए बिना विदेशी नागरिकों को रोजगार दे सकता है। इस परिणाम के साथ समस्या यह है कि विदेशी चालक दल का सदस्य B-1 (OCS) प्राप्त नहीं कर सकता है, जिसकी छह महीने की अधिकतम अवधि होती है। कोई सोचता है कि कोस्ट गार्ड की स्थिति को देखते हुए अगला सबसे तार्किक विकल्प डी-वीजा होगा। इस तरह का एक वीजा विकल्प, हालांकि, एक आशंका पैदा करता है क्योंकि इस तरह के पोत पर विंड फार्म संबंधित कार्य करने वाले चालक दल के सदस्यों को संयुक्त राज्य अमेरिका (29) दिनों के भीतर प्रस्थान करना चाहिए जो एक विशिष्ट विंड फार्म परियोजना अपतटीय को पूरा करने के लिए एक लंबा समय नहीं है।

वास्तव में, यह समस्या तब और बढ़ जाती है जब कोई व्यक्ति OCS पर अपतटीय पवन कृषि कार्य के लिए अमेरिकी दूतावास में वीजा के लिए आवेदन करता है।

दूतावासों को उम्मीद है कि OCS के काम के लिए वीजा के लिए आवेदन करने वाले व्यक्ति के पास कोस्ट गार्ड के लिए छूट पत्र होगा और इसके परिणामस्वरूप कुछ दूतावास आवेदक को B-1 वीजा जारी करने से इनकार कर रहे हैं। परिणामस्वरूप, कोस्ट गार्ड की व्याख्या से अमेरिकी दूतावास द्वारा जारी किए जाने वाले बी वीजा (ओसीएस एनोटेशन के बिना) प्राप्त करने के लिए चालक दल के सदस्यों की आवश्यकता के संबंध में भ्रम पैदा हो रहा है। हमारा मानना है कि बी-प्रकार का वीजा इन परिस्थितियों में जारी करने के लिए उपयुक्त वीजा है, जो यूएस ओसीएस पर एक विंड फार्म परियोजना को पूरा करने के लिए आवश्यक समय के साथ चालक दल के सदस्यों को प्रदान करेगा।

यह विकास इस बात को लेकर भी भ्रम पैदा कर रहा है कि कैसे अमेरिका के सीमा शुल्क और सीमा सुरक्षा ("सीबीपी") अधिकारी अमेरिकी प्रवेश निर्णय लेते हैं जब एक चालक दल का सदस्य वीजा प्राप्त करता है और एक हवाई अड्डे पर या ओसीएस पर एक विंड फार्म परियोजना पर पहुंचता है। स्थानीय CBP पोर्ट डायरेक्टर के लिए प्रतिनिधि भ्रमित है क्योंकि आमतौर पर वे OCS पर ऊर्जा से संबंधित कार्य के लिए B-1 (OCS) वीजा के साथ आने वाले क्रू सदस्य को देखने के लिए उपयोग किया जाता है। तदनुसार, यह भी अनिश्चितता के परिणामस्वरूप है कि स्थानीय सीबीपी अधिकारियों द्वारा वीजा नियमों की व्याख्या कैसे की जाएगी।

सौभाग्य से, इन घटनाक्रमों के परिणामस्वरूप, हम वाशिंगटन डीसी में प्रासंगिक तटरक्षक बल, सीबीपी और राज्य विभाग के अधिकारियों के साथ चर्चाओं को समझते हैं, जो हाल ही में बी -1 जारी करने पर उचित नीति पर नए दृष्टिकोण और एजेंसी समन्वय का परिणाम देगा। चालक दल के वीजा जो यूएस OCS पर अपतटीय पवन परियोजनाओं पर काम करेंगे।

यूएस-फ्लैग जहाजों के संबंध में, कुछ अपवादों को छोड़कर, यूएस-फ्लैग पोत पर सवार अधिकारियों और बिना लाइसेंस वाले सीमेन चालक को अमेरिकी नागरिक होना चाहिए। कंपनियों के लिए अतीत में यह असामान्य नहीं रहा है कि वे विशेष परिचालन करने के लिए यूएस-फ्लैग पोत पर सवार व्यक्तियों को रखें, जो अमेरिकी नागरिक प्रदर्शन नहीं कर सकते थे। हालांकि, तटरक्षक ने "सीमैन" शब्द की व्याख्या मोटे तौर पर किसी व्यक्ति को पोत के व्यवसाय में लगे या नियुक्त करने के लिए की है, या ऐसा व्यक्ति जिसके प्रयासों से पोत के व्यवसाय को पूरा करने में योगदान होता है, चाहे वह व्यक्ति जहाज के संचालन से जुड़ा हो। तदनुसार, जिन व्यक्तियों को अपना काम करने के लिए मुआवजा दिया जा रहा है, नागरिकता की आवश्यकताओं को लागू करने के उद्देश्य से पोत पर काम किया जा रहा है। हालाँकि, तटरक्षक एक ऐसे व्यक्ति पर विचार नहीं करता है जो परामर्श क्षमता में जहाज का संक्षिप्त दौरा कर रहा हो, या जहाज पर आने वाले कार्मिक, जो जहाज पर सामान उतारने या उतारने के लिए या शिपबोर्ड उपकरणों के रखरखाव जैसी सेवाओं को करने के लिए नहीं चल रहे हों। , चालक दल के सदस्य होने के लिए। संक्षेप में, कोस्ट गार्ड के दृष्टिकोण में केवल एक विदेशी नागरिक जो "सलाहकार" के विवरण को फिट करता है, वह यूएस-फ्लैग पोत पर सवार सेवाओं का प्रदर्शन कर सकता है।

अमेरिकी ध्वजवाहक जहाज पर सवार होने पर मर्चेंट मेरिनर क्रेडेंशियल ("MMC") का अधिकारी होने के संबंध में एक नया मुद्दा भी है। सामान्य तौर पर, कुछ अपवादों के साथ, कम से कम 100 GT के जहाज पर सवार व्यक्तियों का MMC होना आवश्यक है। संक्षेप में, कानून के तहत, जब तक कि अन्यथा अपवाद न हो, एक एमएमसी योग्य मेरिनर्स को जारी किया जाता है और किसी व्यक्ति के लिए 100 जीटी या उससे अधिक के जहाज पर "लगे या कार्यरत" होना आवश्यक है। "लगे या कार्यरत" शब्द बहुत व्यापक है।

निश्चित रूप से, एक पोत के नेविगेशन और समुद्री चालक दल के पास MMDs होना चाहिए। हालांकि, आमतौर पर एक जहाज में सेवा करने वाले अन्य कर्मियों को आवश्यक रूप से एक एमएमडी के अधिकारी नहीं होते हैं। यह विशेष रूप से OCS पर ऊर्जा विकास से संबंधित अपतटीय कार्रवाई करने के कई मामलों के संबंध में है। कई औद्योगिक प्रकार के कर्मियों के पास वर्तमान में MMCs नहीं है।

इस तथ्य के बावजूद कि यह कानून दशकों से पुस्तक पर है, ऐसा प्रतीत होता है कि तटरक्षक एक अधिक आक्रामक रुख अपना रहा है और हाल ही में कुछ घटनाएं हुई हैं जिसमें तटरक्षक बल ने इस आवश्यकता को लागू करना शुरू कर दिया है। तदनुसार, कानून में बदलाव के अनुपस्थित होने पर, अधिक परिस्थितियां उत्पन्न हो सकती हैं, जिसमें जहाज के मालिक या ऑपरेटर अपने यूएस-फ्लैग जहाजों को तब तक संचालित करने में सक्षम नहीं हो सकते हैं जब तक कि हर कोई कार्यरत या पोत पर लगे एमएमसी के पास न हो।

निष्कर्ष में, अपतटीय पवन कृषि कार्यों में लगे जहाजों के मालिकों और ऑपरेटरों को इन घटनाक्रमों के बारे में पता होना चाहिए और विभिन्न एजेंसियों को समुद्री चालक दल के कानूनों की अपनी व्याख्याओं को समन्वित करने की आवश्यकता होगी, जो कि विवादित व्याख्याओं को सुनिश्चित करने के लिए पोत चालक दल को नियंत्रित करने के लिए इस के विकास को बाधित न करें। नए अपतटीय पवन उद्योग का वादा।

लेखक के बारे में

जोनाथन के। वाल्ड्रॉन, ब्लैंक रोम के वाशिंगटन, डीसी, कार्यालय में एक साझेदार हैं जो समुद्री सुरक्षा सहित अंतर्राष्ट्रीय, पर्यावरण और पर्यावरण कानून में अपने अभ्यास को केंद्रित करते हैं। उन्होंने 20 साल तक यूएस कोस्ट गार्ड में कमांडर का पद प्राप्त किया और मरीन स्पिल रिस्पांस कॉर्पोरेशन के वरिष्ठ वकील थे।


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