अपतटीय पवन: विनियामक "लेता है" - एक करीब देखो

© लूना वांडोर्न / एडोब स्टॉक

30 अप्रैल को राष्ट्रीय महासागरीय और वायुमंडलीय प्रशासन (एनओएए) ने एक नोटिस प्रकाशित किया, जिसमें प्रस्तावित "आकस्मिक उत्पीड़न प्राधिकरण" (IHA) पर सार्वजनिक टिप्पणियों का अनुरोध किया गया था। IHA एक कानूनी और लागू करने योग्य दस्तावेज है जिसमें ऐसे नियम और शर्तें पेश की जाती हैं जिनके साथ एक कंपनी को वन्यजीवों की सुरक्षा के लिए पालन करना होगा। इस मामले में, IHA का मसौदा वाइनयार्ड विंड के लिए था, अटलांटिक में 800 मेगावाट के अपतटीय पवन फार्म पर निर्माण शुरू करने के लिए तैयार पवन ऊर्जा कंपनी, 675 वर्ग किलोमीटर को कवर करती है, जो मार्था के वाइनयार्ड के तट से 14 मील की दूरी पर शुरू होती है। यह पहली बड़े पैमाने पर, महासागर-आधारित यूएस पवन ऊर्जा परियोजना होगी, जिसमें 100 पवन टरबाइन जनरेटर (डब्ल्यूटीजी), एक ऑनशोर सबस्टेशन, अपतटीय और तटवर्ती केबल और ऑनशोर संचालन और रखरखाव सुविधाएं शामिल हैं। पानी की गहराई 37-49.5 मीटर (121-162 फीट) के बीच है।

समुद्री स्तनपायी संरक्षण अधिनियम (एमएमपीए) के लिए एक आईएचए की आवश्यकता होती है क्योंकि, जाहिर है, इस तरह की एक बड़ी परियोजना का प्रभाव पड़ता है और यह संभावना है कि निर्माण के दौरान समुद्री स्तनधारियों का "ले" होगा। "यह नियामक विशेषता के भीतर एक दिलचस्प शब्द है" लो। इसका मतलब किसी जानवर को "उत्पीड़न" से मारने या घायल करने से हो सकता है - जिनमें से दो स्तर हैं - ए और बी स्तर एक उत्पीड़न में चोट लगने की संभावना होती है; स्तर बी में गड़बड़ी करने की क्षमता है, लेकिन सीधे चोट नहीं, एक समुद्री स्तनपायी या स्टॉक, जैसे, प्रवास, श्वास, नर्सिंग, प्रजनन, खिला, या आश्रय। वाइनयार्ड विंड, और नेशनल मरीन फ़िशरीज, परियोजना से नश्वरता या गंभीर चोटों की उम्मीद नहीं करते हैं; इसलिए, "उत्पीड़न" दाखिल करना उचित माना जाता है।

समुद्री ऊर्जा परियोजनाओं, जैसे तेल और गैस के साथ अनुभवी समुद्री कंपनियों के लिए, ये नई अवधारणाएं और नियामक मांगें नहीं हैं। एमएमपीए 1972 में पारित किया गया था और पिछले 47 वर्षों में अद्यतन किया गया था।

अटलांटिक के साथ, हालांकि, गल्फ कोस्ट का कहना है कि महासागर आधारित ऊर्जा निर्माण उद्योग नहीं है। कई पूर्वी तट समुद्री कंपनियों के लिए अपतटीय पवन अनुबंधों पर बोली लगाने के बारे में उत्सुक हैं यह नया है। वास्तव में, व्यापार और रोजगार के अवसर पैदा करना पूर्वी तट के राज्यपालों के बीच एक केंद्रीय लक्ष्य है जो लोग इस बैंड वैगन पर प्राप्त करना चाहते हैं। नए अवसर निश्चित रूप से महान हैं, लेकिन अपतटीय पवन अभी भी अच्छी तरह से स्थापित और जटिल नियामक और प्रवर्तन व्यवस्थाओं के भीतर सेट है। ऊर्जा क्षेत्र में कदम रखने की इच्छुक कंपनियों के लिए, वाइनयार्ड विंड के आकस्मिक उत्पीड़न प्राधिकरण में सबक हैं; उन सबक एक करीबी देखो लायक हैं।
समुद्री स्तनपायी संरक्षण अधिनियम को एक "टेक" परमिट और परियोजना के ठेकेदारों और उपमहाद्वीपों की प्राप्ति में एक कंपनी के बीच सटीक टीमवर्क की आवश्यकता होती है। यह एक कार्यक्षेत्र नहीं है जो एक आकस्मिक रवैया को सहन कर सकता है।

एक स्वीकृत IHA एक "सुरक्षित बंदरगाह" की पेशकश करेगा, यदि आप समुद्री जानवरों के अपरिहार्य लेने के लिए वाइनयार्ड विंड तक जाएंगे। लेकिन एक ठेकेदार के लिए यह सुरक्षित बंदरगाह प्रावधान कितनी दूर है? यदि वाइनयार्ड विंड सब कुछ सही करता है, तो दायित्व कैसे प्रभावित होता है, लेकिन एक नौसिखिया ठेकेदार कुछ गलत करता है, जानबूझकर नहीं, लेकिन फिर भी, कुछ ऐसा होता है जो परियोजना को बंद कर देता है? क्या वाइनयार्ड विंड का आईएचए एक छतरी के रूप में काम करता है, जो हर किसी के लिए काम पर रखता है, या यह सिर्फ वाइनयार्ड विंड के संचालन और कर्मियों को कवर करता है?

जवाब, अच्छी तरह से, जटिल हैं। सीधा नहीं है। पेचीदा। प्रत्येक मामला अद्वितीय है।

यदि आप अपनी कंपनी को उभरते अपतटीय पवन परियोजनाओं में स्थानांतरित करना चाहते हैं, तो अपने समुद्री वकील को दोपहर के भोजन के लिए आमंत्रित करें। उम्मीद है, उसके या उसके वकील के आधार पर, आपके अगले कदम स्पष्ट और निर्णायक होंगे। सामान्य तौर पर, हालांकि, ध्यान में लाने के लिए बड़ी तस्वीर कठिन होती है।
वाइनयार्ड विंड के आईएचए के भीतर प्राथमिक चिंता पवन टावरों का समर्थन करने के लिए ऊर्ध्वाधर बुनियादी ढांचे को स्थापित करने, पाइल-ड्राइविंग से शोर और संबंधित ध्वनिक नतीजों को नियंत्रित करने और संलग्न करने की है। ये ध्वनियाँ कई प्रजातियों पर असर डालती हैं - व्हेल, डॉल्फ़िन, पर्पोइज़ और सील। इन जानवरों में से कुछ - उत्तरी अटलांटिक दाहिनी व्हेल, उदाहरण के लिए - वन्यजीवों के सबसे संरक्षित वर्गों में से हैं।

उत्तरी अटलांटिक दाएं व्हेल के लिए, फिर से, उदाहरण के लिए, IHA को "विस्तारित निकासी उपायों" की आवश्यकता है, जिसमें विस्तारित निकासी क्षेत्र भी शामिल हैं, जिनकी निगरानी की जानी चाहिए। यदि एक सही व्हेल का पता चला है, तो पाइल ड्राइविंग में देरी होनी चाहिए, और अगले दिन तक फिर से शुरू न हो, या "ज़ोन ने सभी सही व्हेल की पुष्टि कर दी है" की पुष्टि करें। त्रुटि के लिए कोई जगह नहीं है। IHA का प्रस्ताव है कि शून्य नॉर्थ अटलांटिक राइट व्हेल लेवल ए उत्पीड़न के अधीन हो सकता है, जबकि 20 लेवल बी के अधीन हो सकता है। यह पूरे IHA टाइमफ्रेम के दौरान, एक साल के आसपास, संभवतः 2020 में शुरू होने वाला है। दांव ऊंचा है। वन्यजीव विशेषज्ञ लिखते हैं कि पिछले दो वर्षों में कम से कम 20 दाहिने व्हेल मारे गए हैं और जनसंख्या अब 420 व्यक्तियों से अधिक नहीं होने का अनुमान है।

इसके विपरीत, पैंतीस के कॉमन डॉल्फिन लेवल ए और 4,646 के स्तर बी के अधीन हो सकते हैं। फिर भी, अगर डॉल्फिन पास हैं, तो काम बंद कर देना चाहिए। यह फिर से शुरू हो सकता है जब स्तनपायी ने "स्वेच्छा से संबंधित निकासी क्षेत्र को छोड़ दिया है और उस निकासी क्षेत्र से परे दृष्टिगत रूप से पुष्टि की गई है, या, जब 30 मिनट पुनर्वितरण के बिना बीत चुके हैं।"

"नेत्रहीन पुष्टि" के संदर्भ पर ध्यान दें। पीएसओ को नियोजित करने के लिए महासागर कार्य क्षेत्र के सभी जहाजों की आवश्यकता होगी - "संरक्षित पर्यवेक्षक।"

क्रू को वन्यजीव परिहार में विशिष्ट प्रशिक्षण की आवश्यकता होती है, जिसे दस्तावेज और रिपोर्ट करना होता है। यदि आईएचए क्या अनुमति देता है उससे परे होता है, तो उस लापरवाही के परिणामस्वरूप IHA हो सकता है "संशोधन, निलंबन, या निरसन।" कार्य को फिर से शुरू करने के लिए, परिस्थितियों के आधार पर, प्रत्येक ढेर के लिए एक मूल्यांकन की आवश्यकता होती है, न कि पूरे कार्य क्षेत्र की। मुद्दा यह है कि, एक कंपनी मूल रूप से दो दिन या दो सप्ताह या दो महीने के लिए पोत और चालक दल कर सकती है; वास्तविक मांगें अलग हो सकती हैं।

जोली हैरिसन एनओएए के प्रोटेक्टेड संसाधन के कार्यालय के भीतर परमिट और संरक्षण प्रभाग के प्रमुख हैं। IHA और देयता के मुद्दों के बारे में पूछे जाने पर, हैरिसन ने एक ईमेल में बताया, कि -

"प्राधिकरण में वर्णित गतिविधियों के परिणामस्वरूप प्राधिकरण में वर्णित टेक के लिए एक IHA धारक IHA धारक (और संभावित डिज़ाइनर) की देयता को सीमित करता है, बशर्ते आवश्यक शमन और निगरानी उपायों को लागू किया जाता है।"

उसने कहा कि वह काम जो प्रत्यायोजित है - कहते हैं, इस मामले में, वाइनयार्ड विंड द्वारा एक ठेकेदार को - दोनों कंपनियों के बीच एक साझा जिम्मेदारी बन जाती है ताकि अनुपालन सुनिश्चित किया जा सके जो तब देयता को सीमित करता है। महत्वपूर्ण रूप से, IHA धारक और ठेकेदार को "किसी भी विशिष्ट प्राधिकरण के अनुपालन में नहीं लेने" के लिए उत्तरदायी ठहराया जा सकता है।

एक बुनियादी "टेक" अवधारणा यह है कि एक घटना को केवल एक दुर्घटना माना जा सकता है यदि कोई कंपनी यह दस्तावेज कर सकती है कि उसने दुर्घटना से बचने के लिए हर संभव प्रयास किया है।

एनओएए से पूछा गया था कि क्या होता है अगर एक ठेकेदार का पोत हमला करता है, तो वह कहता है, एक व्हेल, उसे घायल कर रही है या बदतर, उसे मार रही है। एक तरह से यह एक भोला सवाल है।

समुद्री प्रबंधकों को पता है कि एनओएए बताते हैं कि, "केवल अमेरिकी नौसेना ही ईस्ट कोस्ट से पोत की हड़ताल से व्हेल की मौत के लिए अधिकृत है" (लेकिन इसमें सही व्हेल शामिल नहीं है)।

फिर से, NOAA इसे आम तौर पर "संभावना नहीं है कि 'सामान्य' पोत संचालन के परिणामस्वरूप समुद्री स्तनपायी लेने पर विचार करेगा, और NOAA मत्स्य पालन संचालकों को आकस्मिक रूप से प्राधिकरण का अनुरोध करने के लिए 'सामान्य' पोत संचालन करने की सलाह नहीं देता है।" NOAA अनुशंसा करता है -

"यह एक काफी उच्च ऊर्जा वाले पानी के नीचे ध्वनि स्रोत (जैसे कि भूकंपीय एयरगन, सामरिक सोनार, उप-तल प्रोफाइलर, या मल्टी-बीम इकोसाउंडर्स) या टोइंग गियर का संचालन करने वाले जहाजों में उलझाव या चोट के कारण आकस्मिक रूप से प्राधिकरण ले सकता है।"

अंत में, हैरिसन सलाह देते हैं कि "प्रत्येक परियोजना अलग है, इसलिए NOAA के परमिट और संरक्षण प्रभाग विशिष्ट गतिविधियों के बारे में सवालों के जवाब देने और केस-विशिष्ट इनपुट प्रदान करने के लिए उपलब्ध है।"

हालांकि, पोत हमलों के बारे में सवाल नीचे दबाना मुश्किल है। सच है, "सामान्य" स्थितियों के तहत हड़ताल की संभावना कम ही लग सकती है। एक जानवर के लिए, हालांकि, पाइल ड्राइविंग लापरवाह, लापरवाह, आतंकित व्यवहार का संकेत दे सकता है। उड़ान सीधे आने वाली आपूर्ति पोत की ओर सीधे हो सकती है, जो कि आईएचए के भीतर एक त्वरित शिपिंग लेन में एक अनुमोदित शिपिंग लेन है। NOAA की टिप्पणियों में, संरक्षण और पर्यावरण समूहों का एक समूह चिंता का संदर्भ देता है जिसे संघीय एजेंसियों ने नहीं माना है -

“एक समय में होने वाली कई गतिविधियों से, या अन्य कार्यों के संयोजन में अपतटीय पवन गतिविधियों से तीव्र synergistic प्रभावों की संभावना। उदाहरण के लिए, एजेंसी उन जानवरों की पोत हड़ताल के लिए अधिक संवेदनशीलता को नहीं मानती है, जिन्हें अस्थायी रूप से परेशान किया गया है या उन्हें पीड़ित किया गया है। "

पोत की हड़ताल के कम जोखिम के बावजूद, IHA PSO की आवश्यकताओं की मांग करता है, जो हर परियोजना पोत पर आवश्यक है। कभी-कभी, सही व्हेल देखने के लिए भी PSO होना चाहिए। यदि यह काम मछली पकड़ने के उद्योग के पदों के समान है, तो ये पर्यवेक्षक शौकीनों के नहीं हैं, एक जोड़ी दूरबीन को रखा गया और घड़ी पर रखा गया।

IHA से यह स्पष्ट नहीं है कि PSO को किसने रखा है और अपना प्रशिक्षण प्रदान करना है, और यहां तक कि "प्रशिक्षण" भी नहीं है, हो सकता है कि लंच के दौरान देखा जाने वाला एक वीडियो हो, शायद यह बहुत अधिक है। फिर, यहाँ चिंता यह है कि इस नए व्यवसाय में, व्यवसायों को आकर्षित करने के सार्वजनिक नीति लक्ष्य के साथ, नई कंपनियां उन मुद्दों का सामना करेंगी जो शायद कभी उनके समुद्री कार्य अनुभव का हिस्सा नहीं थे। अगर दाख की बारी द्वारा अपेक्षित प्रशिक्षण - लेकिन एक ठेकेदार द्वारा दिया जाता है - तो क्या अपर्याप्त माना जाता है? (इस रिपोर्ट की समय सीमा, NOAA या वाइनयार्ड विंड द्वारा प्रशिक्षण और PSO प्रश्नों का उत्तर नहीं दिया गया।)

एनओएए की टिप्पणियों में अटलांटिक ऑफशोर लॉब्स्टरमेन एसोसिएशन ने सुझाव दिया है कि -

"तृतीय-पक्ष प्रमाणन कार्यक्रम, जैसे (संघीय) प्रणाली का उपयोग मत्स्य पर्यवेक्षकों के लिए किया जाता है, जो सभी पवन परियोजनाओं के लिए सार्वभौमिक मानक निर्धारित करता है और प्रत्येक निर्माण गतिविधि / यात्रा के बाद रिपोर्टिंग की आवश्यकता होती है।"

एक नए उद्योग में भी पुरानी और परिचित अवधारणाएं नए के रूप में प्रस्तुत कर सकती हैं। पवन डेवलपर्स के लिए और इस नए ऊर्जा क्षेत्र में काम करने के इच्छुक लोगों के लिए, इन परिचालन प्रश्नों पर अंततः काम किया जाएगा। पहला प्रोजेक्ट सबसे महत्वपूर्ण सबक सिखाता है। अगर आप इन पानी में उतर जाते हैं तो पूरा ध्यान दें।